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开封市人大常委会财政经济工作委员会

政府垂直部门是指国家、省在某一区域内设立的，在地方独立行使职责的部门。地方人大及其常委会如何实施对政府垂直部门的监督，是多年来人大理论工作者一直探索的一个老课题，还没有像对当地政府实施监督那样，有一套较系统的监督方式。根据近几年来，我市人大对政府垂直部门的监督实践，谈些粗浅看法，以供探讨。一、地方人大及其常委会对政府垂直部门实施监督的必要性首先，从法律角度看，地方人大及其常委会对政府垂直部门实施监督是有法律依据的。政府垂直部门是代表国家在本区域内贯彻实施国家相关的法律、法规和方针、政策的主体部门，它是国家根据经济发展需要和便于管理的原则，从地方政府划分出去或设立在本行政区域内的国家机关。为了防止监督出现空间，地方组织法明确规定：“各级人大及其常委会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行。”这就说明，任何执法部门只要在本区域内都必须接受监督。这一规定，为地方人大及其常委会对政府垂直部门的监督提供了必要的法律依据。其次，从政府垂直部门的执法角度看，地方人大及其常委会的监督是防止“权力失范”，使法律、法规在本区域内得以贯彻实施。政府垂直部门负责人的任免摆脱了地方权力机关的任免权，出现了地方人大及其常委会监督的“盲区”，但是，它的执法行为又与所在行政区域的政治、经济、文化等息息相关。可是，所在地政府部门对它又无法实施监督。他们的部门法律法规的贯彻执行缺乏地方政府的支持和保障，一些安排脱节，它的上级政府部门实施监督也只能是鞭长莫及的监督。我们从以往的教训中得出，不受监督的权力是会无限扩张的，而无限扩张的权力是产生腐败可能性最大的权力。早在解放前夕，毛泽东同志针对民主人士提出的执政问题时指出：“执政若干年后必然腐败的规律，我们共产党人已经找到，那就是走人民监督政府”。因此，地方人大及其常委会对它实施监督显得更加重要。其三，从政府垂直部门的工作性质和特点看，地方人大及其常委会的监督是必需的。政府垂直部门在本区域内所做的工作是政府行为，它所行使的职权具有较强的权威性，从人民群众关心、议论的热点、难点到本地域社会经济发展诸多方面，都离不开他们的工作，他们的工作做好了，社会矛盾就会减少，经济就能健康快速发展。否则，社会不稳定因素增长，阻碍本地经济发展。地方人大及其常委会对政府垂直部门实施监督，是为了规范他们的执法行为，促进他们的工作，支持他们更好地为本地经济建设服务。二、地方人大及其常委会对政府垂直部门进行法律监督的内容和方式、方法地方人大及其常委会对政府垂直部门的监督范围重点要放在法律、法规的贯彻实施中，它不同于人大及其常委会对地方政府的监督。因为，地方政府由本级人大产生，受它监督，对它负责，这就决定了人大与地方政府之间是一种决定与执行、监督与被监督和协调一致开展工作的关系。对地方政府的监督既有法律、法规的监督，又有开展工作的监督。而政府垂直部门则是国家垂直管理的部门，工作由上级主管部门督导管理，在地方是独立行使自己的职责。因此，地方人大及其常委会就不可能对它的工作也实施监督，只有在法律、法规范畴内对它们进行监督。回顾这几年对政府垂直部门实施法律、法规的监督实践，我们主要采取了以下三种方法进行探索：(一)人大及其常委会要经常听取政府垂直部门关于法律、法规执行情况的汇报.地方人大及其常委会要将政府垂直部门关于法律法规贯彻执行情况列入常委会会议议题，经常听取政府垂直部门的汇报是人大及其常委会对政府垂直部门进行法律监督的一种有效形式，这既是对政府垂直部门的法律约束和监督，又是对他们行政执法工作的有力支持，同时，更有利于政府垂直部门依法行使职权和为经济建设提供优质高效的服务。这里需要在三个环节上把好关：1、针对汇报议题，搞好调查研究，这是取得监督实效的前提。作为人大财工委对口联系部门，要通过多种形式、多种渠道掌握第一手资料，为常委会审议做好准备工作，使常委会组成人员在听汇报时心中有数，审议时胸有成竹，谈问题才能有的放矢，找出问题的实质和根源所在，提建议才能更富有建设性、操作性。2、会议期间，常委会组成人员认真听取汇报，积极审议，认真发言是取得监督实效的基础。首先，常委会组成人员要以高度的责任心和使命感，熟悉政府垂直部门在法律、法规实施过程中采取了哪些措施，取得哪些成效，对其工作给予肯定；其次，要清楚政府垂直部门工作中还存在哪些困难和问题；同时，还要考虑对这些困难和问题如何进行克服和改进，积极、善意表达自己的意见和建议。3、将常委会审议意见及时反馈给政府垂直部门，并认真进行督促整改，是取得监督实效的保证。我们在常委会审议政府垂直部门议题时，不同于地方政府部门，地方政府部门可以通过政府督促整改，而对政府垂直部门则必须一步到位，因此，不能满足于会议中的审议，而应以常委会名义将审议意见分门别类反馈给政府垂直部门，并直接督促整改，跟踪问效，要求时限，听取整改情况汇报，使常委会的审议意见切实落到实处。(二)对政府垂直部门定期开展执法检查。对政府垂直部门法律、法规贯彻执行情况定期开展执法检查，是提高政府垂直部门的执法水平，保证相关的法律、法规在本行政区域内得以顺利实施的重要举措，也是地方人大及其常委会对政府垂直部门进行法律监督的又一种方式。2001年，我们组织驻地的省、市人大代表开展了对《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《河南省产品质量管理条例》、《河南省消费者权益保护条例》和《河南省查处生产、销售假冒伪劣商品条例》在我市贯彻执行情况的执法检查，经过“学习动员、自查自纠、组织代表检查和整改”几个阶段，取得明显成效。一是净化了市场。

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